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日前，又一份事關中國經濟發展的重磅文件發布中共中央、國務院發布《關于加快建設全國統一大市場的意見》。《意見》開篇就強調，建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求，并從基礎制度建設、市場設施建設等方面提出工作要求和一攬子舉措。

《意見》發布引發廣泛熱議，什么是全國統一大市場?為何要加快建設步伐?怎樣才能把這個大市場建好?受訪專家對此深入解讀，建言獻策。

由大到強支撐新發展格局

業界認為，改革開放以來，中國資本、技術、數據等要素市場規模迅速擴大，目前市場規模已位居世界前列，但“大而不強”的問題仍然突出，如市場基礎制度規則、監管等尚不統一，部分市場存在分割等，影響國內要素資源有序流動與配置效率。

中國政策科學研究會常務理事、經濟政策委員會副主任徐洪才對國際商報記者表示，中央提出加快建設全國統一大市場，就是要清理過去形成的“我的地盤我做主”“一畝三分地”的思想，打破本位主義、地方保護主義的藩籬，建成統一大市場，讓資本、資源、商品、服務、數據等各種市場要素都能高效運轉起來，讓中國經濟更加輕盈、更有活力。

這就不難理解為何《意見》開篇就強調，建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求。

中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東在接受國際商報記者采訪時解讀道，當前形勢下，中國仍需要以改革創新推動經濟發展，破除制約經濟暢通循環的各種障礙，激發新的市場活力。在此背景下，加快建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求，有助于推動中國市場由大到強的轉變，對穩增長和構建新發展格局而言具有重要價值，將起到有效凝聚培育有效市場的信心的作用，也有利于打通制約經濟循環關鍵堵點，打破地方保護和市場分割，促進商品要素資源在更大范圍內順暢流動，更好利用兩種資源，聯通兩個市場，為構建暢通聯動、相互促進的新發展格局提供強大支撐。

立破并舉相關領域迎利好

全國統一大市場怎么建?《意見》給出了指導方向立破并舉。

具體講，一手要抓“立”，從制度建設著眼，明確階段性目標任務，強化公平競爭市場規則建立，壓茬推進統一市場建設;另一手要抓“破”，堅持問題導向，聚焦市場壟斷和不當競爭行為，瞄準地方保護和區域壁壘等頑疾，加快清理妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，全面拆除有形無形的“籬笆”“圍墻”，讓形形色色的封閉小市場、自我小循環無處遁形。

“這對疫情影響下承壓前行的企業，特別是中小企業來說是重大利好。”國務院發展研究中心市場經濟研究所研究員陳麗芬對國際商報記者表示，《意見》把知識產權的保護內容放到靠前重要的位置，將加強對創新型中小企業原始創新和知識產權的保護，有利于激發企業創新活力，培育成長性好、創新性強的中小企業形成“專精特新”企業隊伍;著力強化反壟斷則有利于營造公平競爭的市場環境，促進中小企業進入更多的產業領域，構建大、中、小企業融合協作發展的生態。

值得一提的是，《意見》首次提出“嚴格落實‘全國一張清單’管理模式，嚴禁各地區各部門自行發布具有市場準入性質的負面清單”，并提出推進內外貿產品同線同標同質。

在劉向東看來，這對中國在疫情之下做好穩外貿穩外資工作具有重要作用。“在疫情沖擊下，各地都有各自的疫情防控政策措施，部分地方借機加強地方保護和區域壁壘等舉措，對跨區域的要素資源流動形成壁壘，形成區域小循環，不利于更好開展穩外貿穩外資工作。”劉向東認為，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法非常有必要，要在全國一盤棋的基礎上推動區域之間的市場聯通，降低市場跨區流動的交易成本，讓要素跨境自由有序安全便捷流動，形成對全球先進資源要素的強大引力場，實現國內國際資源的有效配置和經濟循環的相互促進。

此外，受益于《意見》提出的“優化商貿流通基礎設施布局，加快數字化建設，推動線上線下融合發展，形成更多商貿流通新平臺新業態新模式”，數字經濟也將提速發展。

“流通設施布局重在‘新’和‘基礎’：‘新’強調的是數字化的流通設施和數字化的物流交付平臺的布局，形成更多新平臺新業態新模式，促進社會物流降本增效;‘基礎’強調的是應急物流體系、綜合立體交通網絡、電信能源等基礎設施體系和網絡建設，提升抗風險能力。”陳麗芬說。

破除壁壘

有效市場與有為政府更好結合

要建設好全國統一大市場，在具體實施中，平衡好有效市場與有為政府之間的關系至關重要。

劉向東表示，破除地方保護和區域壁壘有利于資源高效配置和創造更便利的市場環境，但因涉及地方利益等問題，在實施過程中可能面臨一定的阻力。而要破除壁壘，首先要做到依法依規進行市場監管，率先清理廢除各地妨礙依法平等準入和退出的規定做法，持續清理招標采購領域違反統一市場建設的規定和做法等，切實按照市場準入負面清單讓新進入者無禁區，全面提升政府監管效能，營造穩定公平透明可預期的營商環境，讓統一的市場監管規則、標準和程序引領統一大市場建設。

陳麗芬認為，在《意見》實施過程中，要讓市場“看不見的手”對資源配置起決定性作用，保障資源要素充分自由流動，滿足市場需求。要更好發揮政府“看得見的手”的作用，加快轉變政府職能，完善制度規則體系，營造良好市場環境。(白舒婕)

關鍵詞： 政府監管 營商環境 中小企業 反壟斷環境