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6月30日，國家發(fā)展改革委、商務部分別發(fā)布了《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》、《自由貿易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》、《鼓勵外商投資產業(yè)目錄(2019年版)》，自2019年7月30日起施行。分析人士指出，主管部門發(fā)布的最新政策文件，在服務業(yè)、制造業(yè)、農業(yè)、能源等多領域進一步放松管制、鼓勵外商投資，這些實質性舉措不僅反映了中國經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展的內在需要，更體現(xiàn)出中國主動擴大對外開放、推動互利共贏及經濟全球化的決心和誠意。

重點領域擴大開放

近年來，作為全球最具吸引力的投資目的地之一，中國始終備受關注。中國美國商會的報告顯示，2018年90%的企業(yè)在華投資和經營實現(xiàn)盈利或收支平衡;中國歐盟商會的調查顯示，2018年62%的企業(yè)將中國作為當前和未來前三大投資目的地。

據(jù)了解，本次修訂負面清單在服務業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)、農業(yè)推出了新的開放措施，在更多領域允許外資控股或獨資經營，在自貿試驗區(qū)繼續(xù)進行開放試點，將構建更加開放、便利、公平的投資環(huán)境，推進更大范圍的全球產業(yè)鏈合作。本次修訂進一步精簡了負面清單，全國外資準入負面清單條目由48條措施減至40條，自貿試驗區(qū)外資準入負面清單條目由45條減至37條。

具體來看，主要變化集中在三個方面：

一是推進服務業(yè)擴大對外開放。交通運輸領域，取消國內船舶代理須由中方控股的限制。基礎設施領域，取消50萬人口以上城市燃氣、熱力管網須由中方控股的限制。文化領域，取消電影院、演出經紀機構須由中方控股的限制。增值電信領域，取消國內多方通信、存儲轉發(fā)、呼叫中心3項業(yè)務對外資的限制。

二是放寬農業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)準入。農業(yè)領域，取消禁止外商投資野生動植物資源開發(fā)的規(guī)定。采礦業(yè)領域，取消石油天然氣勘探開發(fā)限于合資、合作的限制，取消禁止外商投資鉬、錫、銻、螢石勘查開采的規(guī)定。制造業(yè)領域，取消禁止外商投資宣紙、墨錠生產的規(guī)定。

三是繼續(xù)發(fā)揮自貿試驗區(qū)開放“試驗田”作用。2018年版自貿試驗區(qū)外資準入負面清單試點的演出經紀機構、石油天然氣勘探開發(fā)等開放措施推向全國。本次修訂在全國開放措施的基礎上，2019年版自貿試驗區(qū)外資準入負面清單取消了水產品捕撈、出版物印刷等領域對外資的限制，繼續(xù)進行擴大開放先行先試。

鼓勵外資參與高質量發(fā)展

除了重點領域擴大開放之外，中國還在保持鼓勵外商投資政策連續(xù)性、穩(wěn)定性基礎上，進一步擴大鼓勵外商投資范圍，以更好地發(fā)揮外資在中國產業(yè)發(fā)展、技術進步、結構優(yōu)化中的積極作用。

《鼓勵外商投資產業(yè)目錄(2019年版)》包括全國鼓勵外商投資產業(yè)目錄(以下簡稱全國目錄)和中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄(以下簡稱中西部目錄)，最新的修訂主要有四個看點：

較大幅度增加鼓勵外商投資領域。《鼓勵外商投資產業(yè)目錄(2019年版)》總條目1108條，其中全國目錄415條，與2017年版相比增加67條、修改45條;中西部目錄693條，與2017年版相比增加54條、修改165條，進一步拓展鼓勵外商投資領域。

鼓勵外資參與制造業(yè)高質量發(fā)展。新版全國目錄繼續(xù)將制造業(yè)作為鼓勵外商投資的重點方向，新增或修改條目80%以上屬于制造業(yè)范疇，支持外資更多投向高端制造、智能制造、綠色制造等領域。

鼓勵外資投向生產性服務業(yè)。全國目錄繼續(xù)加大生產性服務業(yè)開放發(fā)展支持力度，促進服務業(yè)轉型升級。在商務服務領域，新增或修改工程咨詢、會計、稅務、檢驗檢測認證服務等條目;在商貿流通領域，新增或修改冷鏈物流、電子商務、鐵路專用線等條目;在技術服務領域，新增人工智能、清潔生產、碳捕集、循環(huán)經濟等條目。

支持中西部地區(qū)承接外資產業(yè)轉移。中西部目錄進一步增加了勞動密集型、先進適用技術產業(yè)和配套設施條目，加大對中西部地區(qū)承接外資產業(yè)轉移的支持力度。

堅定不移追求共贏

分析人士指出，改革開放以來，通過不斷擴大開放、提高投資便利化、加強投資保護，中國逐步成為跨國投資的主要目的地。通過引入外資，促進了國內市場競爭，提升了產業(yè)競爭力，帶動了國際貿易、對外投資全面發(fā)展，中國成為全球制造業(yè)和貨物出口第一大國。

值得注意的是，在新老政策銜接上，相關部門也有直接具體的安排。據(jù)介紹，對于鼓勵類外商投資項目，在投資總額內進口自用設備實行免征關稅政策;對于符合條件的西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)的外商投資企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅;對于集約用地的鼓勵類外商投資工業(yè)項目優(yōu)先供應土地，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應全國工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行。

國家發(fā)展改革委有關負責人表示，外資準入負面清單經過幾次修訂，2018年版保留的限制措施與2011年版相比減少約3/4，大幅提高了開放水平，制造業(yè)基本放開，服務業(yè)和其他領域也有序推進開放。市場準入不斷擴大，加上促進外商投資的各項政策相繼出臺，為開放型經濟發(fā)展注入了新動力，促進了外資流入穩(wěn)定增長，增強了跨國公司投資的長期信心。

該負責人說，時隔一年再次修訂外資準入負面清單，充分展示中國堅定不移擴大對外開放的決心。中國市場規(guī)模巨大、經濟社會穩(wěn)定、產業(yè)配套齊全、基礎設施完備、人力資源豐富，隨著對外開放不斷深入，將為各國投資者創(chuàng)造更多發(fā)展機遇。

關鍵詞： 中國 外資