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核心提示

(資料圖片僅供參考)

當前，我省應繼續以部省共建生態環境信息化試點省建設為牽引，不斷提升跨部門、跨地域、跨層級的多主體協同管理和服務水平，加快構建以平臺支撐體系、數據資源體系、業務應用體系、數據防御保障體系為重點的美麗湖南數字化治理體系。

崔潔 毛明芳

習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調，要“深化人工智能等數字技術應用，構建美麗中國數字化治理體系，建設綠色智慧的數字生態文明”。《湖南省“十四五”生態環境保護規劃》提出“提高生態環境數字化治理能力”。數字化治理是推進生態環境高水平保護的關鍵手段，是實現“2035年基本建成美麗湖南”目標的重要支撐。

近年來，我省生態環境數字系統建設和應用成效顯著，“生態超腦”“三線一單”信息管理（數據應用）平臺等已具有廣泛影響力，但仍然存在生態環境數字化基礎能力薄弱、數據資源開放共享不足、業務應用系統亟需整合優化、安全保障體系建設有待加強等問題。當前，我省應繼續以部省共建生態環境信息化試點省建設為牽引，不斷提升跨部門、跨地域、跨層級的多主體協同管理和服務水平，加快構建以平臺支撐體系、數據資源體系、業務應用體系、數據防御保障體系為重點的美麗湖南數字化治理體系。

完善智慧集約的平臺支撐體系

近年來，湖南數字化平臺日益完善，截至2022年底，全省建成規模以上數據中心42個、標準機架11.5萬架，擁有5G基站8.9萬個，居全國前列，其中包括一批生態環境數字化平臺。但從長遠來看，現有生態環境數字化平臺在基礎支撐能力、智慧監測、立體化監管、管理服務系統集約化建設等方面仍存在較大提升空間。

夯實生態環境數字基礎設施支撐根基。加速推進新型基礎設施部署應用與生態環境數字新基建融合發展，加大對現有生態環境基礎設施優化整合和數字化改造升級力度，加強跨領域、跨區域、跨層級統籌布局、集約建設和開放共享，提高生態環境數字基礎設施利用率，增強生態環境數字化基礎支撐能力。

加強生態環境智慧監測監管平臺建設。目前，我省“生態環境+電力大數據”智慧監管平臺已初步建成，自然資源政務平臺已正式運行，“三線一單”信息管理（數據應用）平臺優化升級，“智慧漁政”助力守護好一江碧水，為生態環境監測監管提供了平臺支撐，但是仍未實現生態環境由單一監管型向立體管控型的系統轉變，生態環境質量監測預警預報能力和態勢感知能力也有待加強。應充分運用無人機、衛星遙感、視頻監控、生態傳感器等數字化設備和手段，不斷完善天空地網立體化監測監管體系，拓展對污染、氣象、地形等數據獲取的種類、頻率和范圍，逐步建成智慧生態大數據分析預警及指揮調度系統，以充分實現生態質量、環境質量、污染源的全覆蓋實時監測、全要素溯源傳遞、全過程質量控制。

推進生態環境管理服務系統集約建設。目前我省生態環境管理服務系統建設存在“單打獨斗”、各自為政的現象，共建共治共享不足，系統運維成本較高。應統籌建設全省生態環境保護“綜合管理平臺”和“政務服務平臺”，推進各類業務在兩個平臺上集成、部署和管理，逐步搭建互聯互通、協同聯動、業務融合的生態環境數字化管理服務體系，實現生態環境業務管理與服務系統的快速標準化開發、分布式部署。

健全開放共享的數據資源體系

隨著我省生態環境數據匯聚、管理、分析等基礎能力的提升，“生態超腦”將分散在各個“信息孤島”中的信息資源有效整合、進行數據賦能，入選2023中國智慧城市年度優秀案例。但我省生態環境數據資源整合共享能力仍然有待提升，具體表現在生態環境數據標準不一且實時性、同步性不強，數據資源交互共享通道未充分打通，全局化、整體化、關聯化、宏觀化的數據開發利用能力欠缺等方面。

建立標準統一、實時更新的數字臺賬。健全生態環境、自然資源、發改、林業、水利、農業農村等部門數據資源溝通機制，完善統一的生態環境數據中臺；逐步打破部門、地區和單位之間數據孤島和數據壁壘，暢通跨部門、跨地區、跨層級的生態環境數據傳輸通道；健全數據資源關聯關系和分布式存儲體系，形成“橫向集成、縱向貫通、高效有序”的生態環境數據流，逐步實現全省生態環境“一套數”和“一張圖”；摸清全省生態環境數據資源“底數”，為決策科學化、監管精準化、服務便民化提供精準數據支撐。

打通生態環境數據資源交互共享通道。依托省級生態環境大數據中心，全面推進數據打通及共享交換；建立數據共享責任清單，明確數據共享職責和權限，實現縱向與國家重點污染源自動監測系統數據共享、與市縣兩級生態環境數據共享，橫向與各委辦廳局數據共享，跨區域與長江流域生態環境監測數據共享，以數據資源交互共享支撐長江經濟帶生態環境“大保護”。

深化生態環境數據資源開發利用。樹立“數據資產”管理理念，完善生態環境數據開發利用平臺，編制全省生態環境數據開發目錄和責任清單。在明晰生態環境數據資源權利主體和確保數據開發利用安全性的前提下，適度有序對生態環境數據資源進行挖掘、分析、加工和利用，提升生態環境數據資源使用效益。

打造協同高效的業務應用體系

目前，我省生態環境數字化平臺一定程度上仍存在重建設、輕應用的現象。跨場景應用系統共建共用水平不足、“生態超腦”應用建設有待深入、移動端業務應用有待完善等問題較為突出，應加快推進業務應用集約化建設。

推進數字化共性應用集約建設。分級梳理全省各級各部門業務應用系統共性需求，統籌推進跨場景應用系統共建共用，推動重點共性應用系統省級統建、市縣共享。推行通用模塊組件式開發，建立生態環境業務管理模型，構建生態環境態勢研判、監測預警、精準溯源、精準監管、風險防范與評估等業務模型算法，形成輔助管理與決策的數字化應用產品。

深化“生態超腦”應用建設。進一步擴大“生態超腦”的應用范圍，使其從省本級向市縣延伸、建設重心從數據匯聚共享向數據分析應用延伸，挖掘、增值數據價值。深化全省“一中心”“一張圖”“一平臺”三大基礎應用。以統一門戶（PC端）、綜合展示一張圖（大屏）、統一移動門戶（APP）統領生態環境全業務、全維度、全過程分析，持續推進生態環境治理走向精細化、智慧化。

加大移動端業務應用開發力度。將生態環境政務工作與移動端業務應用開發相結合，加強“面向業務”“面向決策”的移動端平臺建設和統一推廣使用。強化生態環境核心業務“掌上辦”“隨時辦”以及生態環境狀況移動端展示。同時拓展移動端功能，完善面向公眾的生態環境信息查詢和留言咨詢等功能，不斷提升公眾生態環境治理參與度。

筑牢安全可靠的數據防御保障體系

近期，境外組織對我國生態環境關鍵基礎設施網絡攻擊明顯增多。我省生態環境數字化平臺也面臨同樣威脅，須進一步筑牢防護體系，實現數據安全威脅早期發現、早期處置、早期止損。

健全生態環境數據安全防護體系和應急處理體系。加強生態環境數字基礎設施、數據資源和系統網絡全生命周期各階段的安全防護。建立生態環境數據安全管理、風險評估、檢測認證等機制，健全生態系統網絡安全監測預警機制、聯防聯動機制和應急響應機制，全面提升生態環境數據和系統安全防護、監測預警、攻擊溯源、應急處置等方面能力。

建設生態環境數據安全合規體系。完善生態環境數據安全管控平臺，有效保障環保專網、辦公互聯網、電子政務外網網絡安全。針對數據采集、傳輸、處理、使用、共享、銷毀全過程安全要求，通過提供加密、脫敏、水印、簽名等多種手段，強化生態環境數據隱私保護和安全審查。

推進生態環境重要網絡系統的國產化應用。以國產密碼算法應用為核心，充分利用國產密碼技術、產品和網絡系統，搭建可信安全的生態環境網絡應用體系框架，為美麗湖南數字化建設提供堅強保障。

【作者分別系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨校基地特約研究員；湖南省委黨校（湖南行政學院）科技與生態文明教研部主任、教授，湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨校基地特約研究員】

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