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21世紀經濟報道見習記者張欣北京報道
5月15日,央行在發布的《2023年第一季度中國貨幣政策執行報告》中單設專欄,談硅谷銀行事件及其啟示。
硅谷銀行倒閉引發了一場美國銀行業的信心危機。2023年3月10日,硅谷銀行在48小時內閃電式破產后,被美國聯邦儲蓄保險公司(FDIC)接管。這一事件還產生了后續外溢影響,3月12日,簽名銀行因遭遇擠兌被FDIC接管。第一共和銀行一季度存款流失超過1000億美元,已于5月1日被FDIC接管,摩根大通銀行收購其大部分資產負債。
作為貨幣政策制定者,央行在談及硅谷銀行事件啟示里,首要提出的便是貨幣政策應避免大放大收。央行表示,疫情期間,發達經濟體推行量化寬松政策、快速實施零利率,后續又因通脹高企而快速加息縮表,使商業銀行在寬松階段配置的低收益資產,需要在緊縮階段用高利率負債平衡,造成較大虧損。
那么,貨幣政策該如何避免大放大收?
中國人民大學財金學院、中國財政金融政策研究中心一級教授王國剛在5月12日發表了《從硅谷銀行處置看“小而不能倒”內在機理》一文。他表示,要加大貨幣政策與財政政策,以及與金融監管的協調力度。
王國剛進一步解釋稱,保持幣值穩定、抑制通脹是中央銀行義不容辭的職責,但提高利率、緊縮銀根有其負面效應,一旦超出了金融市場(尤其是債券市場)或金融機構的承受力,就可能引發嚴重后果。此外,在貨幣政策從松到緊的急轉過程中,如出現相關舉措出臺的時機、力度和節奏與商業銀行等金融機構的資產、業務等調整跟不上的情形,就可能增大貨幣政策工具的負面效應。因此,貨幣政策要加大與財政政策、金融監管的協調力度。
央行報告中顯示,啟示之二是中小金融機構的監管應重視。2008年金融危機后,各國普遍加強了對系統重要性金融機構的評估和監管,而對中小型金融機構的關注相對有限。美國對金融機構實施分類監管。按照類別,硅谷銀行在破產前適用較為寬松的審慎監管標準。由于過渡期安排和兩年一次的壓力測試要求,硅谷銀行直到破產前都未開展壓力測試。事實上,中小金融機構的承壓能力更弱、脆弱性更明顯,同樣有可能在風險積累和市場恐慌中釀成系統性風險。
此外,央行還提到兩點啟示。一是處置金融風險要迅速且強力。硅谷銀行的風險處置相當迅速。FDIC按照“五一機制”接管硅谷銀行,即周五宣布接管并成立過橋銀行,周一重新開業。美國財政部、美聯儲、FDIC也快速履行法定程序,及時宣布為硅谷銀行所有存款人提供全額保障,穩定了市場信心。這表明迅速且強力的應對措施對穩定市場信心、處置金融風險至關重要,也反映出充分的法律授權、豐富的政策工具、充足的風險處置資源的重要性,值得借鑒。
二是應關注銀行資產負債結構的穩定性。從負債端看,硅谷銀行的存款多來源于創業企業,客戶同質性高,儲蓄存款占比很低,90%以上的存款不屬于受保存款,負債結構欠穩定。從資產端看,硅谷銀行貸款占總資產的比例僅為35%,57%的資產投資于美國國債和住房抵押貸款支持證券,且缺乏有效應對利率風險的對沖安排。資產負債結構的不穩定最終引發流動性風險。鑒于此,銀行要用好壓力測試等風險管理工具,充分考慮各類風險情景,做好極端情況下的應對預案,使自身風險管理能力與資產負債結構相匹配。
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