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銀保監會主席郭樹清召開調研座談會四個月之后，金融資產管理公司(AMC)如何參與中小金融機構改革化險有了進一步的具體安排。

近期，銀保監會下發了《關于引導金融資產管理公司聚焦主業積極參與中小金融機構改革化險的指導意見》(下稱《指導意見》)，鼓勵AMC通過市場化收購處置不良資產、參與改革重組方案設計等方式，積極參與有關中小金融機構風險處置。

《指導意見》提到，資產管理公司要遵循市場化、法治化原則，加大對中小金融機構不良資產收購、管理和處置力度，提高不良資產的處置效率和效益;監管部門以適當方式加大對各類資產管理公司收購處置不良資產情況的監管評價。此外，文件也鼓勵資產管理公司接受金融監管部門、地方政府的委托，通過提供市場化估值定價、方案設計、顧問咨詢等技術支持，以輕資產方式積極參與化解地方中小金融機構風險。

同時，《指導意見》要求金融資產管理公司依法合規參與改革化險，結合自身財務狀況、綜合業務能力、風險管控能力等因素，審慎論證可行性，嚴禁通過結構設計隱匿真實風險和不良資產“假出表”;另外，嚴禁資產管理公司直接出資持有風險金融機構股權，防止因處置風險產生新的風險。

“我理解這個文件主要是強調對中小金融機構尤其是中小銀行風險的化解，前兩年山西、遼寧都有一批中小銀行合并重組，中小銀行的風險化解目前也還在推進，比較迫切的問題，一個是要解決新的資本金注入的問題，另一個就是存量的不良債權需要AMC去處理，因為這也會影響到銀行的資本充足率、流動性等一系列指標問題。”一位AMC子公司負責人提到。

另外，按照多位業內人士的分析，此次《指導意見》中關于適度拓寬AMC對金融資產收購范圍的政策，有較大的積極意義。

《指導意見》明確提到，相關金融機構可以將五類風險資產轉讓給AMC公司：涉及債委會的項目;債務人已經進入破產程序;本金或利息等已逾期90天以上;債務人在公開市場發債已經出現違約;以及因疫情影響延期還本付息后再次出現逾期的資產或相關抵債資產。AMC批量收購前述這些資產的風險權重、操作規程參照不良資產批量收購業務辦理。

“金融資產管理公司要發揮作用，參與化解風險，都需要更多政策支持，特別是對業務范圍的規定，這次文件是很好的支持和探索。”一位金融資產管理公司的高管表示。

此前，不少大型企業出現違約風險后，銀行在地方政府和監管部門協調加入金融債委會時，都會以不納入不良資產為條件，在報表中也不體現為不良貸款，以避免不良資產暴露。但有AMC人士表示，現實中不少債務人進入破產程序或者成立債委會的，很多都是受到銀行或者地方政府的壓力不納入不良資產，導致AMC就不能收購這類資產。

也有AMC業務人士表示，這幾類資產AMC以前有收購過，但是因為政策沒有明確屬于不良資產，都有一定合規或者批量收購上的障礙，此次文件明確后可以免除業務人員的合規顧慮，鼓勵積極開展業務。“這幾類資產中有的以前也收過，但各家具體項目具體分析，沒有批量收購，也沒有明確風險權重標準，這次應該是鼓勵性的政策導向。”一位AMC公司的中層人士提到。

此外，為了優化AMC參與中小金融機構改革化險的融資來源，《指導意見》提到，金融管理部門支持資產管理公司適度增加金融債券發行規模，降低融資成本，全面提升金融不良資產的收購和處置能力，鼓勵商業銀行、保險公司依法依規認購相關債務融資和資本工具;商業銀行等金融機構持有資產管理公司發行的金融債券的風險權重，如滿足相關監管要求，可適用商業銀行權重。

對于鼓勵金融資產管理公司中小金融機構改革化險，此次并非是監管部門首次提及。2022年2月8日，中國人民銀行、中國銀保監會在中國東方資產管理股份有限公司召開專題座談會，會議傳達學習中央領導同志重要指示批示精神，聽取有關部門關于促進中小金融機構不良資產處置和兼并重組工作情況匯報，研究金融資產管理公司聚焦不良資產處置主業、發揮獨特功能優勢、助力化解金融風險相關政策措施。(朱亮韜)

關鍵詞： 中小金融機構 融資成本 不良資產處置能力 金融債券