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近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》(以下簡稱《意見》)，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

縣城是我國城鎮體系以及城鎮常住人口的重要組成部分。數據顯示，2021年底，我國城鎮常住人口為9.1億人;其中，1472個縣的常住人口為1.6億人左右，394個縣級市的城區常住人口為0.9億人左右，縣城及縣級市城區人口占全國城鎮常住人口將近30%，縣及縣級市數量占縣級行政區劃數量約65%。

據《意見》，促進縣城產業配套設施提質增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、環境基礎設施提級擴能，增強縣城綜合承載能力，提升縣城發展質量，更好滿足農民到縣城就業安家需求和縣城居民生產生活需要等。這意味著不僅縣城發展迎來政策利好，而且以縣城發展輻射帶動的縣域經濟也將迎來發展機遇。

縣城連接城市與鄉村，推進縣城建設，不僅利于引導農業轉移人口就近城鎮化，利于輻射帶動鄉村發展和農業農村現代化，也利于強化縣城與鄰近城市的銜接配合。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設意義重大。有專家分析，縣城建設是刺激投資消費、擴大內需的重要引擎。現階段縣城投資消費與城市差距很大，人均市政公用設施固定資產投資僅為地級及以上城市城區的二分之一左右，人均消費支出僅為地級及以上城市城區的三分之二左右，縣城投資消費還有巨大的開拓空間。

推進縣城建設有著重大意義，但僅從縣城投資消費的角度來看，不免難以觸及根本。自古就有“郡縣治則天下安”的話，可見縣域治理的重要性，但郡縣并非只是城市樓閣，其根本還在于郡縣之民與治理。國家提倡以人為中心推動城鎮化建設，可見，縣域經濟最終發展動力還在于人。

基于這個觀點，筆者想從三個角度來解釋，即人口、人才、人心。

人口方面。推動縣城建設不能盲目，宜從當地鄉村、城鎮的實際出發，因地制宜。當前我們不僅面臨著一些不斷萎縮的鄉村與城鎮，一些縣城也可能面臨同樣的命運。大城市人口虹吸效應，常導致縣城經濟發展難以定位;與此同時，縣城經濟發展存在著兩極分化趨勢，那些早期抓住城市產業發展機遇的縣城可能擁有更多的機會，而大多數縣城產業經濟都與當地鄉村經濟緊密相關，且以中小微企業居多，有的甚至還面臨著落后產能或產能過剩等因素。可以說大多數縣域經濟的發展，都面臨著產業定位以及產業鏈建設的問題，缺乏產業鏈建構的縣域經濟終究是空心的，無法從根本上解決人口問題。

任何地方經濟發展最核心的競爭力就是人才，可以說有了人才，就有了未來。縣域經濟發展、新型城鎮化建設、鄉村振興也不例外，如何解決人才問題?與大城市爭搶人才，縣城普遍不具備特別優勢。因此，解決縣域經濟發展、鄉村振興的人才問題，必須創新思路。近日清華大學某教授提出建議，今后10年每年投入2萬億建設2000所縣域大學。也有觀點提出，應該開辦農民大學、鄉村建設大學、職業技術大學或創業培訓等。可見大家都充分認識到人才培養以及教育培訓促進人口素質的重要性。據了解，湖北美麗鄉村建設就開辦有多種針對當地當代新青年的鄉村建設或創業發展的培訓課程，深受鄉村創客年輕人的喜愛。也有觀點提出，大力提倡人才返鄉投資創業等。縣城建設、縣域經濟發展，說到底還是要從根本上解決人才問題。

縣域經濟除了需要發展產業、擴大就業、提高收入等吸引人才留住人才等這些硬措施外，還有建設如文化氛圍、創業環境、法治建設、營商環境等軟環境來吸引人心、留得人心。事實上，縣域是法治、人文文化建設的薄弱之地，縣域經濟如何能從實際出發，讓民眾普遍享受城鄉融合發展的成果，將是縣域發展成功的關鍵。

歸根結底，縣域經濟最終發展動力就在于人，有了人，就有了就業消費群體，就有了發展的根本之源。(何翠云)

關鍵詞： 縣域經濟 縣城產業 鄉村發展 固定資產投資