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近日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2018年中國(guó)創(chuàng)新指數(shù)測(cè)算結(jié)果顯示，2018年中國(guó)創(chuàng)新指數(shù)首次突破200，達(dá)到212.0(以2005年為100)，比上年增長(zhǎng)8.6%，較2005年實(shí)現(xiàn)翻番。具體到領(lǐng)域，創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)、創(chuàng)新投入指數(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)出指數(shù)和創(chuàng)新成效指數(shù)，較之于上年均呈現(xiàn)不同程度的增長(zhǎng)。

中國(guó)創(chuàng)新指數(shù)首破200有何現(xiàn)實(shí)意義?衡量中國(guó)創(chuàng)新的具體指標(biāo)表現(xiàn)如何?指數(shù)上升的背后，我國(guó)的創(chuàng)新能力還有哪些短板待補(bǔ)?就此，科技日?qǐng)?bào)記者采訪了相關(guān)專家。

科技創(chuàng)新能力和效率持續(xù)提升

2018年中國(guó)創(chuàng)新指數(shù)首次突破200，增幅為2005年開始測(cè)算以來(lái)的最高。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社科文司首席統(tǒng)計(jì)師鄧永旭認(rèn)為，中國(guó)創(chuàng)新指數(shù)的走勢(shì)表明，我國(guó)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新能力和效率不斷提高，對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

“創(chuàng)新指數(shù)的攀升，表明我國(guó)創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，隨著創(chuàng)新投入不斷加大，科技實(shí)力和創(chuàng)新能力增強(qiáng)，創(chuàng)新成效逐步顯現(xiàn)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部研究員呂薇說(shuō)，此前，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)顯示，中國(guó)連續(xù)第4年保持上升勢(shì)頭，2016年—2019年，我國(guó)的創(chuàng)新指數(shù)從排名25位升至第14位，2019年比上年提前了3位。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的資料顯示，中國(guó)創(chuàng)新指標(biāo)體系分成3個(gè)層次。第一個(gè)層次用以反映我國(guó)創(chuàng)新總體發(fā)展情況，通過(guò)計(jì)算創(chuàng)新總指數(shù)實(shí)現(xiàn);第二個(gè)層次用以反映我國(guó)在創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出和創(chuàng)新成效等4個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展情況，通過(guò)計(jì)算分領(lǐng)域指數(shù)實(shí)現(xiàn);第三個(gè)層次用以反映構(gòu)成創(chuàng)新能力各方面的具體發(fā)展情況，通過(guò)上述4個(gè)領(lǐng)域所選取的21個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

值得一提的是，在4個(gè)創(chuàng)新分領(lǐng)域的21個(gè)指標(biāo)中，有20個(gè)指標(biāo)指數(shù)比上年有所提高。其中，享受加計(jì)扣除減免稅企業(yè)占比、R&D(研究與試驗(yàn)發(fā)展)經(jīng)費(fèi)占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重、萬(wàn)名R&D人員專利授權(quán)數(shù)、百家企業(yè)商標(biāo)擁有量及萬(wàn)名科技活動(dòng)人員技術(shù)市場(chǎng)成交額等5個(gè)指標(biāo)指數(shù)，均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。

關(guān)注創(chuàng)新指數(shù)更要注重創(chuàng)新質(zhì)量

測(cè)算結(jié)果顯示，2018年中國(guó)創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)為225.8，比上年增長(zhǎng)10.9%，增速較上年加快0.5個(gè)百分點(diǎn)。該領(lǐng)域5個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)指數(shù)全部實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，其中，享受加計(jì)扣除減免稅企業(yè)所占比重指數(shù)大幅提升，增速達(dá)到42.9%，已連續(xù)多年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)速度;科技撥款占財(cái)政撥款的比重指數(shù)繼續(xù)保持回升態(tài)勢(shì)，增長(zhǎng)4.4%。

鄧永旭認(rèn)為，這一指數(shù)的增長(zhǎng)得益于財(cái)政科技支出力度加大。同時(shí)，近年來(lái)我國(guó)對(duì)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除實(shí)施提高扣減比例和擴(kuò)大企業(yè)范圍的新政策，也取得了明顯成效。

2018年，國(guó)家財(cái)政科技支出達(dá)9518.2億元，比上年增長(zhǎng)13.5%;其中地方財(cái)政科技支出5779.7億元，比上年增長(zhǎng)16.5%，所占比重為60.7%，比上年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政科技支出與當(dāng)年國(guó)家財(cái)政支出之比創(chuàng)2015年以來(lái)的新高，為4.31%，比上年提高0.18個(gè)百分點(diǎn)。

“創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，近十年創(chuàng)新投入力度持續(xù)加大，助推創(chuàng)新能力增強(qiáng)。”中國(guó)科技評(píng)估與成果管理研究會(huì)常務(wù)理事汪斌說(shuō)，體現(xiàn)探索性、前瞻性和原創(chuàng)性的基礎(chǔ)研究在逐步加強(qiáng)。2018年，我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)首破千億大關(guān)，較上年增長(zhǎng)11.8%，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占R&D經(jīng)費(fèi)的比重為5.5%，與上年持平。

數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)研發(fā)投入保持較快增長(zhǎng)。2018年，我國(guó)R&D人員全時(shí)當(dāng)量(R&D人員全時(shí)當(dāng)量是指按工作量折合計(jì)算的R&D人員)達(dá)438.1萬(wàn)人年，比上年增長(zhǎng)8.6%，保持全球第一;全年R&D經(jīng)費(fèi)投入達(dá)19677.9億元，比上年增長(zhǎng)11.8%，投入總量位居世界第二位;投入強(qiáng)度(R&D經(jīng)費(fèi)投入與GDP之比)為2.19%，比上年提高0.04個(gè)百分點(diǎn)，我國(guó)R&D投入強(qiáng)度已超2017年歐盟15國(guó)2.13%的平均水平。

“創(chuàng)新環(huán)境改善、創(chuàng)新投入加大，來(lái)自于中國(guó)GDP和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)于科技創(chuàng)新的反饋，顯示了國(guó)家對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重視。”北京大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院講席教授、中國(guó)創(chuàng)新指數(shù)研究中心副主任陳東敏直言，相比于關(guān)注創(chuàng)新指數(shù)，我們更應(yīng)關(guān)注科技創(chuàng)新的高質(zhì)量發(fā)展，如創(chuàng)新成效和創(chuàng)新產(chǎn)出。

2018年我國(guó)創(chuàng)新成效指數(shù)為164.1，比上年增長(zhǎng)4.0%。“新產(chǎn)品銷售占比再創(chuàng)新高，高技術(shù)產(chǎn)品出口較快增長(zhǎng);單位GDP能耗比上年下降3.1%，實(shí)現(xiàn)全年下降目標(biāo)。”在陳東敏看來(lái)，這些指標(biāo)的升降背后，是來(lái)自科技創(chuàng)新的強(qiáng)勁支撐。

中國(guó)創(chuàng)新指數(shù)測(cè)算結(jié)果顯示， 2018年，我國(guó)國(guó)內(nèi)專利申請(qǐng)授權(quán)數(shù)為233.5萬(wàn)件，比上年增長(zhǎng)35.7%;其中發(fā)明專利授權(quán)數(shù)達(dá)34.6萬(wàn)件，比上年增長(zhǎng)5.8%。我國(guó)共發(fā)表科技論文184萬(wàn)篇，增長(zhǎng)8.2%;我國(guó)技術(shù)市場(chǎng)成交合同金額為17697.4億元，比上年增長(zhǎng)31.8%，增速比上年加快14.1個(gè)百分點(diǎn)……

“不僅是創(chuàng)新產(chǎn)出獲得豐碩成果，技術(shù)市場(chǎng)也在快速發(fā)展，技術(shù)交易額不斷創(chuàng)新高。”汪斌告訴科技日?qǐng)?bào)記者，這表明技術(shù)開發(fā)、咨詢和服務(wù)能力增強(qiáng)，技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用加速發(fā)展。

補(bǔ)齊短板磨練創(chuàng)新耐力爆發(fā)力

中國(guó)創(chuàng)新指數(shù)持續(xù)上揚(yáng)，若要繼續(xù)提升創(chuàng)新指數(shù)排名，我們還需在哪些方面補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)?

鄧永旭指出，雖然我國(guó)科技創(chuàng)新能力和效率不斷提高，但仍面臨前瞻性基礎(chǔ)研究和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新等方面的不足與挑戰(zhàn)，尚需通過(guò)持續(xù)積累研發(fā)人財(cái)物投入、不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置等方式磨練并跑領(lǐng)跑的耐力和爆發(fā)力。

“要攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，將來(lái)應(yīng)逐步加大基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、應(yīng)用基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的投入。”汪斌說(shuō)，基礎(chǔ)研究是“細(xì)工出慢活”，不僅要長(zhǎng)期、持續(xù)、穩(wěn)定地投入，還要?jiǎng)?chuàng)造寬松的環(huán)境讓科學(xué)家自由探索，長(zhǎng)期積累、潛心研究才會(huì)激發(fā)創(chuàng)新的爆發(fā)力。

這與陳東敏的觀點(diǎn)不謀而合。“關(guān)鍵核心技術(shù)和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)，將為創(chuàng)新產(chǎn)出提供源源不斷的新動(dòng)能。我國(guó)在專利授權(quán)數(shù)和發(fā)表科技論文等方面表現(xiàn)突出，但對(duì)創(chuàng)新指標(biāo)進(jìn)一步提升的貢獻(xiàn)不會(huì)太大。”陳東敏直言，這些論文和專利需要找到商業(yè)化途徑，科技成果轉(zhuǎn)化的鏈條也待進(jìn)一步打通。

2018年，我國(guó)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)達(dá)到15233.7億元，比上年增長(zhǎng)11.5%;其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)達(dá)到12954.8億元，比上年增長(zhǎng)7.8%。企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)對(duì)全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)為75.9%，拉動(dòng)全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)9.0個(gè)百分點(diǎn)。在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，有16.1萬(wàn)家開展了技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，所占比重為43.0%，比上年提高2.5個(gè)百分點(diǎn)。

“這表明企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步鞏固。未來(lái)，國(guó)家應(yīng)該用稅收政策鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，企業(yè)強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。”汪斌說(shuō)。

此外，陳東敏建議，國(guó)家提倡高質(zhì)量發(fā)展，需要全面架構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)，比如，持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度和金融開放度，從而幫助中國(guó)創(chuàng)新指數(shù)進(jìn)一步提升。

關(guān)鍵詞： 科技創(chuàng)新