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天津市公路“十四五”發展規劃

規劃目標：

以建設現代化公路體系為統領，堅持強路網之基、提養護之質、固服務之本、創智慧之新、增治理之效，到2025年，基本實現路網便捷化、養護專業化、服務優質化、設施數字低碳化、治理高效化的五大發展目標，公路行業現代化高質量發展取得明顯成效，有力支撐交通強市建設。

——路網便捷化。以構建現代化高質量綜合立體交通網為導向，建成以高速公路為快速網、普通國省道為干線網、農村公路為基礎網的“三級網”，基本形成市域城鎮0.5至1小時通勤、1至1.5小時通達京津雄核心城市、3小時通達京津冀主要城市的“三個圈”。路網結構進一步優化，技術等級進一步提高，普通國省道一級公路比例達到50%、二級及以上公路比例達到95%以上，鄉鎮通二級公路比例達到80%，建制村通雙車道公路比例達到65%以上，基本實現鄉鎮15分鐘上高速。

——養護專業化。以推進公路養護管理現代化為導向，建成可靠耐久的設施供給體系和科學規范的決策管理體系。養護效能全面提升，技術狀況顯著改善，高速公路優等路率達到90%，普通國省道優等路率、優良路率分別達到80%、95%，農村公路優良中路等率達到85%，高速公路、普通國省道當年新發生次差路段次年實施養護工程比例分別達到100%、95%以上。設施安全防護水平進一步提高，防災抗災能力進一步提升，國省干線公路一、二類橋梁比例達到95%以上，新發現四、五類橋梁（隧道）處治率達到100%。

——服務優質化。以建設人民滿意交通為導向，服務設施更加完善，基本公共服務更加均等，出行信息更加精準，發布方式更加豐富，并向多樣化、個性化、高品質發展。實現高速公路服務區人性化和無障礙衛生設施100%覆蓋，普通公路服務區（含停車區）地圖導航100%覆蓋，會展中心、機場、高鐵站等重點場景ETC應用100%覆蓋，高速公路服務區和收費站服務滿意度達到95%以上，人民群眾交通出行體驗切實改善。

——設施數字低碳化。以創新驅動發展為導向，構建數字化、低碳化的公路基礎設施。智慧公路建設取得突破，基礎設施數字化率達到100%，高速公路所有路段、普通公路重要節點及高速公路服務區視頻監測100%覆蓋，公路視頻監測設施接入率和在線率達到95%以上，公路阻斷信息系統報送及時率達到95%以上。綠色公路發展取得成效，新改建高速公路100%按照綠色公路要求建設，碳排放強度和污染物排放強度明顯下降，高速公路、普通國省道瀝青舊路面材料循環利用率均達到100%。

——治理高效化。以貫徹落實全面深化改革要求為導向，行業管理體制機制更加完善，規章制度、標準規范更加健全，“放管服”改革深入推進，事中事后監管能力持續增強，信用體系建設進一步深化，行政執法能力進一步提高，網絡和數據安全水平進一步提升，公路交通人才隊伍更加精良專業。農村公路區、鄉鎮、村三級“路長制”100%覆蓋，公路服務監督電話系統業務限時辦結率達到95%以上，高速公路入口“貨車必檢、超限禁入”100%完成，普通國省道違法超限率控制在2%以下。

重點任務：

“十四五”時期，圍繞五大發展目標實施五項重點任務，推進公路發展由粗放規模擴張向更加注重質量效益、綜合協同、創新驅動轉變。

（一）打造便捷化路網

1. 強化京津冀區域路網密接互聯

服務京津同城化發展，推進京津塘高速擴容改造建設，開展密涿京滬聯絡線、唐廊高速（二期）前期研究，建成京津塘高速大王古莊、北辰科技園區出入口，完成津薊高速天津站外遷工程、寶坻溫泉城立交改造。服務雄安新區，推進榮烏高速（津雄高速）省界段擴容改造前期工作，開展津雄干線前期研究。加強與毗鄰地區對接，建設港黃（工農大道）、團大公路、G112寧河段等省際接口路，實現與京、冀同標準對接。

2. 完善?？諆筛奂柽\體系

服務海港，建設天津港集疏運專用貨運通道，形成北部港區“北進北出、南進南出”的對外集疏運通道格局；建成津石高速天津東段、塘承高速濱海新區段，推進津石高速中段擴容改造前期工作，推進G228（沿海公路）等戰略通道建設，開展秦濱與津晉高速互通立交前期研究。服務空港，重點建設津北公路等。

3. 形成雙城輻射、區區互聯格局

強化雙城與各區間便捷聯系，建成津歧（一期）、津港公路等，建設津漢、津文、津寶公路等，開展津圍、港靜公路等前期研究，基本實現雙城與各區有2條一級公路連通。加強區區互聯互通，建成九園、獨流減河北堤路、武清東環、海清公路等，建設寶武寶坻段、武靜西青段、倉桑公路等，開展喜邦、團王公路等前期研究，優化G104與G112交叉口等重要節點，實現相鄰各區間至少有1條一級公路連通。

4. 推動“四好農村路”高質量發展

推動連接農村主要經濟節點的縣道建設，建成白萬路等，推進誼達路、通寧路、靜楊路等前期工作。推進建制村通雙車道公路和資源路、旅游路、產業路建設，新改建鄉村公路400公里。開展美麗鄉村示范路創建活動，建設旅游觀光、生態產業、紅色教育、綜合服務等主題示范路，實現每個鄉鎮至少有1條美麗農村路。

預計到2025年，全市公路網總里程將達到1.5萬公里（自2022年起專用公路1000公里不再納入公路里程統計），其中：高速公路1360公里，普通國省道2800公里，農村公路1.1萬公里。

（二）打造專業化養護

1. 推進全壽命周期養護新模式

加大公路養護巡查管理力度。出臺天津市《公路日常養護巡查管理辦法》，嚴格落實養護巡查制度。完善基于手持移動終端的普通國省道日常養護管理系統，實現日常養護全過程信息化管理。在橋梁下部結構、路基高邊坡等盲區引入無人機巡查技術。推進路政、養護巡查整合試點，實現養管互補、信息共享。

科學安排預防養護工程。統籌安排預防養護專項資金，及時安排預防性養護工程，促進公路養護進入良性發展循環。大力應用微表處、稀漿封層、就地熱再生等預防養護工藝。研究出臺預防養護決策標準，建立瀝青路面和橋梁預防養護后評估機制。

提升修復養護工程實施效益。出臺天津市《公路養護工程管理辦法》，科學合理安排高速公路、普通國省道修復養護工程計劃并確保落地實施。開發公路養護工程檢查管理系統手機客戶端，加強對養護工程的全過程控制。開展修復養護工程EPC、OPRC模式試點。

推進養護決策規范化。出臺天津市《公路養護工程項目設計文件編制辦法》《公路養護工程預算編制辦法》，啟動《農村公路養護定額標準》等技術標準研究。加強公路技術狀況監測評價，優化完善養護科學決策系統，構建普通國省道“十四五”養護工程項目庫并動態更新。推動農村公路路況檢測自動化，實現具備條件地區農村公路技術狀況自動化檢測全覆蓋。

推進養護工程市場化。出臺天津市《公路養護作業單位資質管理實施細則》《公路養護作業單位資質許可辦事指南》，建成公路養護作業單位資質網上監管和服務平臺，做好公路養護作業單位資質考核及監督管理工作。

2. 提升基礎設施本質安全水平

建立健全橋隧管養責任體系。健全分級負責管理體制，出臺天津市《公路橋隧養護管理工作制度實施細則》，明確橋隧管理主體責任，嚴格落實橋隧養護工程師制度，做到每座橋隧“有人管、有人養、無死角”。

提升橋隧安全耐久水平。集中開展公路危舊橋梁改造專項行動，實施存量四、五類橋梁（隧道）改造，推進國省干線公路橋梁承載能力提升，逐步開展農村公路老舊橋梁改造。開展公路隧道提質升級效果評估工作，加強隧道土建結構、交通工程及附屬設施的日常檢查和維護。配合完成天津市船舶碰撞橋梁隱患治理三年行動。實施重要生命線公路橋梁抗震加固工程。

提升公路安全防護水平。開展高速公路、城鎮化地區、交通組織復雜路段標志標線優化提升工作，完善公鐵并行交匯路段、公鐵平面交叉口等安全防護設施，推動標志標線等交通安全設施數字化建設，大力推進村道安全生命防護工程實施。開展隱患點位、惡劣天氣事故多發路段的排查和設施優化提升工作，完成京滬高速、津薊高速等省級惡劣天氣高影響路段優化提升工作。開展自然災害綜合風險公路承載體普查，建設公路自然災害風險管理系統，制定并落實公路災害防治工程實施方案。

（三）打造優質化服務

1. 加快沿線服務設施提質升級

推進高速公路服務區品質提升。編制高速公路服務區發展規劃，開展服務區專項整治工作，完成長深高速津南服務區等改擴建工程。深化“廁所革命”，增加女廁位比例，實現母嬰室、第三衛生間、無障礙衛生間、冬季溫水洗手設施100%配備。在津石高速靜海西服務區、津晉高速蘆北口服務區等建設“司機之家”，為貨車司機提供暖心服務。建設京津塘高速東麗服務區等1至2處特色服務區，融合文化、扶貧等功能，打造高品質出行服務名片。

強化普通公路服務區基本功能。融入傳統習俗、文化遺產等外觀設計元素，打造普通公路文化服務區。充分利用地圖導航，準確告知社會公眾服務區（含停車區）位置信息，提高社會影響力，吸引更多公眾進入使用。

2. 推進公路交通與旅游融合發展

完善旅游景區通達路線網絡，建設津寶、津漢公路等，實現全市所有AA級及以上旅游景區通二級及以上公路（薊州山區段通三級）。推進雙城中間綠色生態屏障區生態主干路建設。建設秦濱高速澗河服務區等交旅融合服務區，拓展津圍北二線三道嶺服務區等旅游服務功能。在重要節點合理設置旅游引導標識，完善公路交通旅游標識體系。

3. 促進公眾出行服務便捷舒適

提升收費服務水平。完善聯網收費制度和客服體系，提高不停車收費系統運行穩定性、計費精準性和業務規范性。擴展ETC生活服務場景，實現會展中心、機場、高鐵站等重點場景停車場全覆蓋，力爭實現場站、醫院、景區等特殊民生領域停車場全覆蓋。開展擁堵緩行收費站優化改造與運行治理。

加強出行信息服務。統籌公路施工、突發事件、交通管制、服務設施等各類出行信息服務資源，提供信息查詢、業務辦理、路況咨詢等服務，逐步實現出行信息“主動推送、高端定制、智慧便捷”。加強與地圖導航等互聯網渠道的合作，實現農村公路精準導航到村莊。通過新媒體渠道增加觸達用戶需求的深度和廣度，提高信息發布的時效性。

（四）打造數字低碳化設施

1. 推進公路基礎設施智慧升級

優化升級公路數字化平臺。搭建統一標準的地理信息系統，匯集路基路面、構造物、交通安全設施等靜態數據和交通運行、長大橋梁結構運行等動態數據，整合路面管理系統、橋梁管理系統等既有養護管理系統，形成精度高、能共享、易維護、可擴展的公路數字化“一張圖”“一個庫”，為全壽命周期各環節業務提供數據平臺。開展公路領域數據分類分級安全管理。加快推進公路網大數據的支撐和應用。

提升建管養運全鏈條業務數字化水平。建成普通省道和農村公路“以獎代補”考核數據支撐系統。建成并應用基于區塊鏈技術的高速公路工程質量溯源平臺。完善智慧路網云控平臺，建成全覆蓋、全聯網的公路運行監測體系，實現三級路況實時報送。完善公路交通情況調查體系，在重要區域、路段和節點適當補充建設交調站點。推進公路檔案電子化管理、公路資產信息化管理，推進農村公路建管養運一體化服務系統建設。

提升運行監測預警能力。完善路網視頻監測設施，實現高速公路所有路段、服務區及普通公路重要節點視頻監測全覆蓋。建成長深高速濱海大橋、海濱大道永定新河特大橋結構健康監測系統試點，建成省級長大橋梁結構健康監測平臺，單橋系統及省級監測平臺接入全國長大橋梁結構數據平臺。

開展智慧公路試點建設。推進天津港集疏運專用貨運通道、京津塘等智慧高速公路示范創建，開展天津大道等普通公路基礎設施數字化試點，完成海清公路等智慧工地試點建設。推廣3D打印攤鋪、無人碾壓等智慧施工技術應用，推進無人駕駛等智慧養護機械的應用，每年開展1至2個應用試點工程。探索推動5G、北斗、高分遙感等新一代信息技術在公路領域的應用。

2. 推進公路綠色低碳循環發展

落實碳達峰行動方案。大力推進綠色出行“續航工程”，加快公路服務區充電樁、換電站建設，開展LNG加氣站、加氫站等清潔能源設施規劃建設。推廣光伏能源的應用，打造長深高速津南服務區、津薊高速寶坻溫泉城收費站等近零碳服務區和收費站。積極應用公路施工節能技術和節能設施，推廣半柔性瀝青路面等低碳養護技術，推廣LED照明等低碳設備，推進公路施工機械綠色化改造，鼓勵采用天然氣等清潔能源施工設備。

全面推進綠色公路建設。出臺天津市《綠色公路建設評價指標》，新改建高速公路全部按照綠色公路要求建設，推動普通國省道綠色公路示范工程建設。在養護工程中貫徹綠色發展理念，每年實施1至5個綠色養護示范項目。在公路用地范圍內開展綠化提升行動。

促進資源集約循環利用。加強與國土空間規劃“三區三線”的銜接，加強生態選線，因地制宜充分利用老路資源，探索開展已撤銷的省界收費站再利用。推廣廢舊材料再生和綜合利用，深化水泥冷再生、瀝青熱（冷）再生等路面材料再利用技術應用，擴大再生瀝青應用范圍，實現廢舊料循環利用零廢棄。推動高速公路服務區污水循環利用。

3. 強化“四新”技術推廣應用

建立養護高質量發展標準體系。健全檢測評價、養護管理等方面的標準，發布《公路養護工程質量檢驗評定標準》《公路養護工程資料管理技術規程》等地方行業標準。支持技術成熟、適用范圍廣的地方標準向國家標準或行業標準升級。

加強“四新”技術研發應用。強化快速養護、綠色施工、橋隧安全耐久性提升等技術的研究應用與跟蹤評估，每年實施4至5個“四新”技術試點工程。大力推進公路鋼結構橋梁、裝配式混凝土橋梁應用試點。探索智慧綠色養護機械設備研發。

（五）打造高效化治理

1. 完善行業管理體制機制

強化市級公路部門統籌管理。加強頂層設計，開展省級公路網線位控制性規劃研究工作，推進天津市《普通省道路線命名和編號規則》《城鎮化地區公路工程設計規范》等標準的制訂工作。理順各級公路管理單位的職責，完善公路設施調整和移交接養制度。完善高速公路服務、收費、信息發布等制度，加強對高速公路養護管理工作的監督考核。開展津滄高速公路收費到期、改擴建投融資模式研究。

健全農村公路治理體系。完善農村公路管理養護長效機制，全面建立和實行區、鄉鎮、村三級“路長制”。深化示范創建工作，創建“四好農村路”示范區和示范街鎮。實現市、區、鄉鎮、村四級農村公路管理養護權力和責任清單建立及責任落實率達到100%，農村公路三級“路長制”覆蓋率達到100%，農村公路年均養護工程比例不低于5%。

優化營商環境。扎實推進“放管服”改革，構建以信用為基礎的新型監管機制，建設公路養護工程信用評價系統，出臺天津市《公路養護工程信用評價管理辦法》，完善收費管理、涉路施工、大件運輸、超限超載等信用評價體系。深化推動公路養護市場化改革，強化養護市場準入管理。

提升專業應急處置能力。完善公路交通應急裝備物資儲備體系，提升公路應急保障基地應急救援能力。強化與京冀周邊地區及氣象、公安、應急、自然資源、衛生防疫等部門應急協調聯動，進一步強化常態化疫情防控下運行保暢和管控能力。推動完善應急救援車輛在搶險救援過程中收費公路通行費減免等政策。出臺公路橋梁、隧道突發事件專項應急預案，提升橋隧突發事件處置能力。

2. 強化綜合行政執法管理

深入推進治超聯合執法常態化制度化工作，編制治超設施布局規劃，建設公路治超非現場執法設施和聯網管理信息系統。持續優化大件運輸許可服務，加強大件運輸事中事后監管，建成公路大件運輸橋梁安全快速評估系統，實現市內大件運輸許可證電子化。規范涉路施工許可，加大涉路違法行為查處力度。強化高速公路建筑控制區管理和橋下違法占壓治理。

3. 加強行業人才隊伍建設

構建完備的人才梯次結構，培養一批精通智能交通、熟悉跨界融合等領域的急需緊缺人才。營造良好的人才發展環境，探索聯合培養創新型、應用型專業技術人才，健全完善人才選拔培養機制和激勵機制，暢通技能人才成長通道。

關鍵詞： 高速公路 農村公路 養護管理