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作為我國國民經濟第一大產業(yè)和經濟增長主動力，服務業(yè)對外資開放的重頭戲正在啟幕。《經濟參考報》記者獲悉，在制造業(yè)領域基本實現(xiàn)全面放開外資準入后，服務業(yè)擴大開放的重大舉措也正在醞釀，其中，醫(yī)療研發(fā)、金融、增值電信、文化娛樂等重要領域有望率先突破。專家建議，除了單點突破，還要加快全國服務業(yè)開放的系統(tǒng)性方案制定，促進生活性和生產性服務業(yè)的高質量發(fā)展，打造我國經濟增長的新引擎。

服務業(yè)開放步伐加快

“近期我國服務業(yè)開放一系列的安排表明‘重頭戲’正在啟幕。”商務部研究院服務貿易研究所所長李俊對《經濟參考報》記者表示，一方面，自貿試驗區(qū)正在加快探索服務領域的開放，其中上海、海南等地在金融、科研、旅游等領域已經先行先試，積累了對外資開放的一些經驗;另一方面，作為全國唯一的服務業(yè)擴大開放綜合試點城市，北京繼續(xù)開展和全面推進服務業(yè)擴大開放綜合試點的工作方案年初獲批，新方案在信息、科技、金融、商務、文化娛樂、衛(wèi)生和社會等六大領域推出了眾多新舉措。與此同時，這些自貿試驗區(qū)和綜合試點的經驗還在加速向全國推廣。

當前，服務業(yè)開放已成為多邊、雙邊貿易投資協(xié)定的焦點。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林在接受《經濟參考報》記者采訪時指出，區(qū)域全面經濟合作伙伴關系(RCEP)、中日韓自貿區(qū)等多邊自貿區(qū)談判、中歐投資協(xié)定談判等，都涉及服務貿易的開放。隨著區(qū)域合作的加速推進，服務領域的合作交流將進一步加強。

“當前服務業(yè)已經成為世界經濟的一個重要增長極，我國也在加速向服務經濟轉型。”李俊說，這就需要在開放中促進服務業(yè)高質量發(fā)展，以更多優(yōu)質產品和服務，釋放國內市場潛力，拉動產業(yè)升級，從而打造經濟增長的新引擎。

數(shù)據(jù)顯示，2018年，中國服務業(yè)增加值達到47萬億元，占國內生產總值的比重上升到52.2%，比2012年提高了7.6個百分點，服務業(yè)對經濟增長的貢獻率達到59.7%，已經成為名副其實的第一大產業(yè)和經濟增長主要的驅動力。

事實上，服務業(yè)在整個經濟運行中的作用還在不斷上升。“預計到2020年，我國服務業(yè)規(guī)模將超過50萬億元，占GDP的比重可能達到55%至60%，基本形成以現(xiàn)代服務業(yè)為主導的產業(yè)結構。”遲福林表示。他同時指出，我國生活性服務業(yè)有需求但缺供給，更缺乏高質量供給，研發(fā)設計等生產性服務業(yè)也存在發(fā)展滯后的問題。

“要通過深化以服務業(yè)市場開放為重點的市場化改革，著力解決制約經濟轉型升級的體制瓶頸，打破制約內需潛力釋放的體制掣肘，既為短期穩(wěn)定經濟創(chuàng)造有利的市場條件，又為中長期發(fā)展創(chuàng)造良好的制度預期，更為應對外部環(huán)境明顯變化贏得戰(zhàn)略主動。”遲福林說。

重點領域將獲突破

在我國服務業(yè)開放從試點推向全國的探索過程中，開放的領域也在逐步明晰。對于接下來的突破點，受訪的業(yè)內專家認為，從近期來看，即將發(fā)布的新版外商投資準入負面清單將進一步縮短服務市場的外資準入限制，其中，醫(yī)療研發(fā)、金融、增值電信、文化娛樂等重要領域有望率先突破。

“負面清單將再做‘減法’，實現(xiàn)進一步縮短。”李俊指出，由于目前我國的制造業(yè)開放程度已經很高，余地不大，因此本次的開放突破將集中在服務業(yè)。

李俊認為，去年自貿試驗區(qū)負面清單的一些開放舉措，比如在增值電信、文化等重要領域的開放嘗試，很有可能拓展到全國。其中，在文化娛樂領域，自貿試驗區(qū)已經取消了演出經紀機構的外資股比限制，將文藝表演團體由禁止投資放寬至中方控股;在增值電信領域，將上海自由貿易試驗區(qū)原有28.8平方公里區(qū)域試點的開放措施推廣到所有自貿試驗區(qū)。

對于外資呼聲較高的金融領域開放，2018年的全國版和自貿試驗區(qū)版外商投資準入負面清單在股比限制上都已經實現(xiàn)突破，并給出了明確的開放時間表。“這一過程是循序漸進的，今年還有望出臺進一步的放寬舉措。”李俊說。

另外，醫(yī)療科研、數(shù)字技術等領域也將是我國未來的開放重點。記者獲悉，為了適應新的服務業(yè)態(tài)發(fā)展需要，我國正在修訂服務貿易領域的幾大關鍵目錄，其中高新技術和健康醫(yī)藥產業(yè)開放有望成為此次調整的重要突破之一。

參與修訂工作的專家此前對記者透露，本次目錄的集中修訂，一是注重數(shù)字技術發(fā)展對服務業(yè)開放領域產生的新需求，二是加強了國計民生切實需求的支持力度，其中醫(yī)藥研發(fā)方面有望獲得從試驗產品的通關到技術人員引進等多項便利措施。

探索制定系統(tǒng)性方案

受訪專家表示，除了個別領域的單點突破之外，還要加快全國服務業(yè)開放的系統(tǒng)性方案制定，促進生活性和生產性服務業(yè)的高質量發(fā)展，打造我國經濟增長的新引擎。

遲福林認為，從我國經濟生活的現(xiàn)實需求來看，要將服務業(yè)市場開放作為完善社會主義市場經濟體制、深化供給側結構性改革的重大任務，盡快出臺新的服務業(yè)市場開放行動計劃，實質性打破服務業(yè)市場開放的政策體制掣肘。

李俊也認為，由于服務業(yè)開放涉及面非常廣，不只是市場準入層面上的開放，更多的還涉及國內的法律法規(guī)和規(guī)章制度的改革。因此，服務業(yè)開放更加復雜，涉及生活、生產的各個領域。“在推進服務業(yè)開放時，要統(tǒng)籌全國情況，推廣試驗試點經驗，同時要將開放過程中形成的規(guī)章制度轉化成法律，形成制度性的框架設計。”他建議。

對于如何推進服務業(yè)開放相關政策體制的調整，遲福林表示，創(chuàng)新是第一推動力，人才是第一資源。無論是提供生活性服務業(yè)領域的學校、醫(yī)院，還是提供生產性服務業(yè)領域的科研院所，都需要以激勵人為目標深化體制改革，加快建立有利于釋放人的創(chuàng)造性的法人治理結構，廣泛吸納包括社會資本、外資參與，發(fā)展混合所有制，擴大現(xiàn)代服務業(yè)的有效供給。盡快實現(xiàn)服務業(yè)用地與工業(yè)用地“同地同價”，實現(xiàn)體制內外人才政策待遇平等，實現(xiàn)各類所有制企業(yè)平等參與政府采購。(記者 王文博)

關鍵詞： 服務業(yè) 擴大開放