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前不久，一起大件運輸車輛因養護作業區布置受限，冒險通行高速公路立交區獨墩橋，進而導致橋面側翻的較大安全生產責任事故，引起全社會的密切關注，由此也引發筆者對超限大件運輸車輛通行高速公路養護作業區的安全問題進行探究。

事故成因分析

大件運輸車未居中行駛引發橋面側翻

(資料圖片)

多數情況下，養護施工單位在對橋梁進行養護作業時，需要封閉至少一個車行道。在未撤除養護作業區的情況下，超限大件運輸車輛通行勢必會偏離縱向橋梁中心線，一旦載重超過橋梁抗側覆能力，易造成橋梁側翻。

作業區預留車行道寬度不足引發事故

部分養護施工單位在對高速公路，特別是雙向四車道高速公路設置封閉車行道作業區時，因預留車行道寬度不足而造成超寬大件運輸車輛通行受阻，進而易引發車輛追尾碰撞等事故發生。

作業區預留匝道引發車輛碰撞上跨橋梁

實踐中，部分立交養護作業區在布控時，因封閉匝道部分路面導致超高大件運輸車輛只得沿匝道一側通行，若匝道存在橫坡及上跨橋梁凈空不足的情形，易導致車輛碰撞上跨橋梁梁板。

規范內容梳理

筆者在梳理有關規范內容時，就法律、行政法規、部門規章與行業技術標準限定范圍檢索進行分類。養護施工單位的有關安全保障義務

《道路交通安全法實施條例》 依據該條例第三十五條“道路養護施工單位在道路上進行養護、維修時，應當按照規定設置規范的安全警示標志和安全防護設施……”的規定可以得出，養護施工單位具有按照規定設置安全警示標志和安全防護設施，以及具有對作業現場加強限速、限寬和限載通行控制的義務。

《公路養護作業安全規程》（JTG H30） 該規程3.0.1規定“公路養護作業可分為長期養護作業、短期養護作業、臨時養護 作業和移動養護作業，并應根據養護作業類型制定相應的安全保通方案”；3.0.2規定“長期養護作業應加強交通組織，必要時修建便道，宜采用穩固式安全設置并及時檢查維護，加強現場養護安全作業管理；短期養護作業應按要求布置作業控制區，可采用易于安裝拆卸的安全設施；臨時和移動養護作業區布置可在長期和短期養護作業控制區基礎上，根據實際情況，在保障安全的前提下進行簡化”，因此，施工單位應根據養護作業類型，設置相應的交通安全設施布置方案。該規程3.0.3另規定“公路養護作業應在保障養護作業人員、設備和車輛運行安全的前提下，充分考慮養護作業對交通安全保通狀況的影響，保障交通通行”，由此可以得出，養護施工單位應充分考慮養護作業對交通安全保通狀況的影響，具有對道路通行車輛保障通行的義務，而大件運輸車輛作為道路通行車輛的特定類型，當高速公路不具備通行條件時，養護施工單位也具有提前告知警示的義務。

《道路交通標志和標線 第4部分：作業區》

（GB5768.4-2017） 該標準5.1.1.1規定“由于道路作業而設置的臨時警告和指路標志，底色為橙色和熒光橙色；臨時指示和禁令標志，底色不變。照明條件不好、能見度差的作業區，臨時警告和指路標志宜采用熒光橙色。作業區臨時標志均可采用主動發光標志”；5.1.1.2規定“作業區交通標志宜采用GB/T18833-2012中V類、IV類反光膜”。由此得出，養護施工單位應按照相關標準設置各類交通安全設施，并保證各類交通安全設施在各種環境下的視認性。

《公路養護技術規范》 該規范11.2.2規定：“公路路面養護維修作業應按作業控制區交通控制標準設置相關的渠化裝置和標志，必要時應指派專人負責維持交通。”同時，參考《公路養護作業安全規程》6.2.5規定的“臨時養護作業控制區布置可采用單一限速控制，警告區長度宜取長、短期養護作業警告區長度的一半，但應配備交通引導人員……”及10.1.6“特長、長隧道養護作業應全時段配備交通引導人員，輪換時間不應超過4小時”的規定，可以得出，養護施工單位在必要時或某種特定情況下，需設立交通引導人員，具有引導大件運輸車輛通行的義務。

大件運輸承運人的有關安全注意義務

《道路交通安全法》 依據該法律第四十八條第二款規定“機動車運載超限的不可解體的物品，影響交通安全的，應當按照公安機關交通管理部門指定的時間、路線、速度行駛……”，大件運輸承運人具有按照公安機關交通管理部門指定的時間、路線、速度行駛義務，其意義在于公安機關交通管理部門依據道路通行的狀況可以得知相關交通影響事件，可調控指定大件運輸車輛通行的時間、路線等。

G25寧杭高速公路 江蘇交通控股有限公司 供圖

《超限運輸車輛行駛公路管理規定》 根據該規定第二十條（二）“經批準進行大件運輸的車輛，行駛公路時應按照指定的時間、路線和速度行駛”，（三）“車貨總質量超限的車輛通行公路橋梁，應當勻速居中行駛，避免在橋上制動、變速或者停駛……”的規定，以及《公路橋涵技術規范》（JTG 5210-2021）第6.4.2條“超重車輛過橋時，應符合下列規定：第一，超重車輛應沿橋梁結構的中心線行駛；第二，車輛以不高于時速5公里勻速行駛；第三，嚴禁在橋上制動、變速、停留；第四，不得有其他車輛同時過橋”的規定可知，超重大件運輸車輛承運人在通過公路橋梁時，具有控制車輛沿橋梁結構的中心線、以不高于時速5公里均速行駛的速度，單獨通過、避免制動、變速或停駛的義務。筆者認為，養護施工作業區占用車行道的，承運人應評估可能存在的風險或隱患，經評估確有停駛必要的，應在大件運輸車輛駛上橋梁前停駛。同理，養護施工單位交通引導人員，也應評估可能存在的風險及隱患，應及時勸阻超重大件運輸車輛通行，同步通知相關行政機關并啟動有關安全生產應急預案控制現場。實踐中，若存在經評估存在重大事故隱患，且大件運輸車輛經勸阻無效的，養護作業單位宜采取對等有效的制止措施，包含但不限于通過人員、設施設備、車輛對抗等攔截，以達到保護廣大人民生命安全及公路橋梁安全的目的。

此外，依據該規定第二十條（六）“因自然災害或者其他不可預見因素而出現公路通行狀況異常致使大件運輸車輛無法繼續行駛的，承運人應當服從現場管理并及時告知作出行政許可決定的公路管理機構，由其協調當地公路管理機構采取相關措施后繼續行駛”的規定要求，大件運輸車輛承運人在發現養護施工作業區布置下的路況無法繼續行駛的，應按照上述規定停駛。

實務存在問題

養護作業區布置與大件運輸車輛承運人之間，均有相應的安全義務，但在信息不對等的情況下，兩者安全義務的履行易發生時間與空間的同步沖突，甚至會造成社會車輛阻塞或事故發生。實務中，作業區布置影響限縮高速公路的可通行空間，進而造成大件運輸車輛無法按照計劃空間的高度、寬度或車道通過。除前述橋梁作業區布控導致超限大件運輸車輛無法居中行駛而引發橋面側翻外，如作業區預留車行道寬度不滿足超寬大件運輸車輛通行、彎道處作業區布置沒有考慮超長大件運輸車輛實際轉彎半徑等情況，都會存在較大安全風險與隱患。

實務中，養護施工單位作業區布控與大件運輸車輛通行發生時間與空間的同步沖突，已經成為類型化的安全風險，筆者經向有關行政機構了解實際履行監督職責后發現，此類同步沖突問題很難有效避免，特別是雙向四車道或六車道高速公路，沖突問題影響程度尤為明顯。

養護施工單位與車輛承運人安全義務的局限性

養護施工單位盡到安全保障義務的局限性。據筆者不完全了解，部分養護作業施工單位為了降低成本而進行粗放管理，在實務中，一是不能制定詳盡的保通方案和應急預案；二是不能完全按照相關技術標準和規范，設置作業區交通安全標志與設施；三是安全生產法定教育義務履行明顯不足，甚至對于作業區布置期間遇到超限大件運輸車輛無法通行的情況，不知該如何應急處置。大件運輸車輛承運人盡到安全注意義務的局限

性。超限運輸通行審批時間具有時效性，加之超限大件運輸車輛通行高速公路會遇到車流量、天氣變化及車輛故障等原因，承運人無法確定通行高速公路的準確時間，進而造成行政機構無法準確錯時管理。此外，大件運輸市場存在“惡意競爭”頑疾，隨意降低運輸的必要安全成本，甚至直接取消超重大件運輸車輛通行前的巡視檢查工作的現象時有發生，導致不能從承運人安全注意義務層面規避沖突。

前述問題是造成養護施工單位與承運人履行法定安全義務受限的主要原因。因此，需要高速交警部門、交通綜合執法機構和高速公路運營企業合理破局，加強對前述事項的“過程”管理。

行政管理機構實務中存在“都管或都不管”情形

部分省份的公安機關交通管理部門存在“指定通行時間范圍過寬”的問題，如僅指定通行時間的起止日期，造成“超寬、超長、超重”的大件運輸車輛無論夜間或雨雪天氣，都能“日夜兼程，風雨無阻”；也有部分省份的公安機關交通管理部門與交通綜合執法機構爭先要求養護作業項目備案或審批，暫不論其合法性問題，從筆者所獲有限情況來看，無論哪家行政管理機構，在獲取養護作業區布置與大件運輸車輛動態信息后，均未在行政管理中避免“時間與空間同步沖突”的問題；還有部分省份的相關行政管理機構鑒于信息不能共享、立法并無規定、政府尚未要求、執法監督存在客觀障礙等理由，紛紛避而不談。

筆者認為，穩妥的處理措施應由任一相關行政機構牽頭予以統籌調控，其他行政機構與高速公路運營企業協同管理與配合，加強對養護作業區布置控與大件運輸車輛通行的動態監督和管理，進而形成多方共管、合力保障生產經營有序進行的局面，以最大限度避免安全生產責任事故的發生。

相關完善建議

從法律、法規層面出發，建議法規或部門規章明確養護作業區與大件運輸行政監管的有關規定，進一步完善養護施工單位與大件運輸車輛承運人安全義務履行的要求，并建立與之相對應的關聯制度。

從行業技術標準層面出發，建議進一步完善道路施工作業區相關技術標準，保證道路施工作業區的設計標準、施工標準、材料標準與驗收標準的相關性與連貫性，明確道路養護作業各個環節滿足超限大件運輸車輛通行的依據；新增技術與信息化管理標準，使之在技術層面保障行政管理機構可以實施動態管理和信息互通。

養護施工作業與大件貨物運輸，都屬于當下生產經營不可或缺且必要的行為，無論是行政管理機構還是高速公路運營企業，都不能以偶發性或小概率事件解釋因兩者沖突所引發的事故。隨著社會發展、行業進步，這勢必對安全生產管理提出新的要求與標準。筆者認為，多方只有通力將安全生產風險由不可控變為可控，方能為高速公路運營及大件運輸行業的安全生產保駕護航。

關鍵詞： 大件運輸 施工單位 高速公路