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2021年10月，商務部等11部門聯合發布通知，公布了全國首批城市一刻鐘便民生活圈試點名單，確定了30個試點城市(區)，山東濟南、青島、煙臺入選。同年，山東省確定了東營、臨沂、濱州、濟寧4市為全省首批城市一刻鐘便民生活圈試點城市。

這些先行先試的試點城市，目前建設進展和成效如何?國際商報記者近日從山東省商務廳獲悉，上述試點城市率先作為，多措并舉，積極推進試點建設工作，取得明顯成效。截至目前，按照“每個國家級試點城市一年試點完成建設10個，省級試點城市一年試點完成5個生活圈”的目標要求，山東3個國家試點城市和4個省級試點城市已建設完成一刻鐘便民生活圈63個，其中國家級試點城市超額完成9個，省級試點城市超額完成4個。

抓緊選準規劃引領

2021年，商務部將推進城市便民生活圈建設列為重點工作之一。2021年5月，商務部等12部門聯合印發《關于推進城市一刻鐘便民生活圈建設的意見》;7月，商務部等11部門聯合印發《城市一刻鐘便民生活圈建設指南》，足見對這項實實在在的民生工程的重視程度。

山東省委、省政府高度重視“生活圈”建設試點工作。在《意見》發布后，省委主要領導作出“抓緊，選準”的明確批示。2021年山東省政府制定印發《落實“六穩”“六保”促進高質量發展政策清單第二批》，專門將“一刻鐘便民生活圈”列入其中。

2021年6月，山東省商務廳邀請行業專家組織開展了全省培訓座談會，動員全省16市參與“生活圈”建設工作，要求各市對年內計劃建設的每個“生活圈”制定建設方案，積極推動該項工作在全省推進。督導3個試點城市實行市長負責制，編制了試點實施方案，對項目管理、驗收進行了明確，建立了考核、獎勵機制，旨在能夠按照時間表、路線圖、項目清單順利推進。同時，舉辦政策解讀現場交流會等活動，扎實推進一刻鐘便民生活圈建設。

為加強規劃引領，省商務廳指導國家級試點城市制定了《一刻鐘便民生活圈建設專項規劃》。濟南市啟動了2021-2035年“一刻鐘便民生活圈”建設規劃，計劃2022年上半年完成;青島市先后編制完成《青島市商業網點專項規劃(2020-2035年)》《青島市農貿市場專項規劃(2021-2035年)》;煙臺市啟動《煙臺市市區商業網點發展規劃(2021-2035)》和《城市一刻鐘生活圈專項規劃》，具體明確網點規模、布局、業態和功能。

為增強完善“生活圈”服務功能，省商務廳指導3市按照“缺什么，補什么”的原則，統籌建設改造社區便民商業設施，補齊設施短板。同時，積極引進新業態新模式，推動社區提檔升級，因地制宜完善配套設施，更好滿足居民多樣化、高品質的消費需求。

超額完成成效顯著

經過近一年的試點建設，山東省一刻鐘便民生活圈建設取得顯著成效，社區便民服務品質顯著提升。

截至目前，7個試點城市已完成生活圈建設63個，其中，濟南(13個)、青島(15個)兩市被納入試點規劃的生活圈已經全部建設完成，煙臺(14個)建設完成11個，共計建設39個，比原計劃每市建設10個生活圈超額完成30%。此外，4個省級試點城市每個市計劃建設5個生活圈，目前已完成24個，超額完后20%。

以濟南為例，在建設生活圈過程中，濟南市從合理空間布局、補齊民生短板、豐富服務業態、壯大主體規模、賦加服務功能、規范運營管理等方面入手，啟動建設改造工程。申報建設試點城市以來，共改造升級了630個社區業態項目，其中有作為核心業態的標準化社區商業中心、菜市場等20多處，帶動了整個社區商業服務業態的升級提質。

青島市加快構建以“市級-區級-社區”三級商業中心為核心的現代化商業網點網絡體系。其中，社區商業通過鼓勵和扶持大型商業連鎖企業在社區中發展連鎖門店，升級改造農貿市場，加快滿足居民日常基本生活需求的農貿市場、生鮮超市、便利店、餐飲店、美容美發店、醫藥店、洗染店和金融等必備性業態網點發展，取得了初步成效，在方便居民消費、提高居民生活質量等方面發揮了積極作用。

煙臺市14個試點社區便民生活圈，在22個商業業態中已涵蓋20個以上業態的有13個，1個滿足了19個業態，服務近40余萬社區居民。

補齊短板多點發力

雖然山東省一刻鐘便民生活圈建設取得明顯成效，但仍存在一些亟待完善和解決的問題：一方面，商業業態功能難以實現全覆蓋。新建社區商業設施多以開發商建后出售、商戶自購為主，產權歸個人所有。產權人追求商業利益最大化，在商圈業態較為活躍的社區，一些利微服務業態難以租到店鋪，同時一些老舊小區業態結構不夠合理，購物環境和衛生狀況較差，拆遷改造難度大，缺少新型商業綜合體，居民消費體驗度不高。另一方面，社區商業以住宅樓底層商鋪為主，分布較為零散，難以形成一站式社區商業中心。

為破解這些建設難點，山東省商務廳將從三方面發力：一是強化組織領導，健全工作機制。二是補齊短板，推動生活圈提檔升級。突出“便民、利民、惠民”特點，圍繞不同老舊社區，科學配置各類業態，滿足居民日常生活需求;聚焦社區商業品質提升和功能拓展，推動社區商業轉型升級;推動“新零售+”促進社區商業提升發展。三是營造良好發展氛圍。探索一刻鐘便民生活圈建設運營模式，規范一刻鐘便民商業設施經營行為，打造公平公開、廣泛參與、競爭有序的營商環境。加強一刻鐘便民商業設施日常管理。

值得一提的是，6月9日，山東省商務廳公示了第二批省級城市一刻鐘便民生活圈建設試點城市，濰坊、威海、淄博、泰安、德州5市入選。下一步，山東省將按照“兩年試點、三年推廣、五年全覆蓋”的要求，在爭取多向國家推薦第二批試點城市的同時，積極推動今年擬確定的5個省級一刻鐘便民生活圈試點建設再上臺階。(白舒婕)

關鍵詞： 便民生活圈 居民生活質量 社區商業發展 微服務業態