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6月10日，《中華人民共和國海南自由貿易港法》頒布實施一周年。一年來，海南自貿港各項建設發展任務扎實推進，出臺一批配套法規規章，取得一批制度集成創新成果，具有競爭力的政策制度體系基本建立。

在此基礎上，海南將狠抓自貿港法的施行，繼續緊盯政策落地，動態優化關鍵核心政策，加快推進封關運作軟硬件基礎設施建設，積極做好高水平壓力測試，全力以赴防范各類風險挑戰，加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港。

制度集成創新取得突破性成效

以貿易投資自由化便利化為重點的150多項政策文件落地生效，120多項制度創新成果陸續推出;運用自貿港法規制定權，先后制定17件自貿港法規，加快構建自貿港法規體系的“四梁八柱”;四大主導產業成為海南經濟高質量發展的最主要支柱;2021年，海南多項經濟指標增速歷史性走在全國前列，社會消費品零售總額增速排名全國第一……

海南省人大常委會黨組成員、秘書長，機關黨組書記林澤鋒在6月10日海南省新聞辦舉行的發布會上介紹，一年來，海南自貿港緊緊圍繞以貿易投資自由化便利化為核心的政策制度體系，加快推進制度集成創新，在貿易、投資、跨境資金流動等七個方面取得突破性成效。

例如，在貿易領域，在洋浦保稅港區、海口綜合保稅區、海口空港綜合保稅區先行先試加工增值貨物內銷免關稅政策，積極推動“一線放開、二線管住”進出口管理制度試點擴區。在投資領域，“單窗通辦”實現了線上線下、不同部門、不同環節的系統集成性創新，與國際貿易“單一窗口”具有同樣的價值和意義。

“這些突破性成效是關于海南自貿港要把制度集成創新擺在突出位置重要指示精神的重要體現，是準確把握制度的系統性特征、推進高水平制度型開放的具體體現，也是落實《海南自由貿易港建設總體方案》、滿足市場主體訴求、推動海南高質量發展的必然結果。”商務部研究院副院長崔衛杰在接受國際商報記者采訪時如是說。

海南自貿港法標志性的亮點之一是賦予海南更大的立法權限。一年來，海南制定、實施多部與市場主體息息相關的法規，打造公平、透明、可預期的營商環境：《海南自由貿易港優化營商環境條例》聚焦海南省營商環境建設中的堵點問題，從優化市場環境、政務環境、法治環境等方面作出規范;《海南自由貿易港社會信用條例》加快了海南社會信用體系建設的步伐;《海南自由貿易港公平競爭條例》則落實了公平競爭審查制度……

優良的營商環境助力海南交出了一份亮眼的外貿外資成績單截至今年4月底，海南累計有備案外貿企業3.2萬家，是《海南自由貿易港建設總體方案》發布前的6.2倍。今年前4個月海南實際使用外資10.4億美元，同比增長54.8%;貨物貿易進出口總值598.4億元，同比增長68.8%，增速居全國首位。

突出法治引領推進高水平開放

海南自貿港法實施一周年取得諸多成效只是邁出了第一步，下一步將以深入實施自貿港法為抓手，進一步推動更高水平開放——

從短期來看，今年是海南自貿港建設全島封關運作準備工作的關鍵之年，從立法體系建設上做好“一線放開、二線管住”，對全島封關運作的順利進行尤為重要。

對此，崔衛杰表示，在對自貿港封關前的立法任務作出系統安排的基礎上，應充分考慮封關前后政策制度、運營模式等方面的變化和接續關系，既要保證封關前的壓力測試有法律保障，又要保證封關后的自貿港運行有法可依，加快構建完善可預期的自貿港法規體系。

從中長期來看，林澤鋒表示，下一步，海南省人大常委會將緊緊圍繞自貿港法明確的目標任務，全面落實海南省第八次黨代會確立的“一本三基四梁八柱”戰略框架和“八個自貿港”重點任務，堅持立法創新，充分運用自貿港法規制定權，緊貼自貿港建設急需，加快地方立法，著力提升立法質量和效率;堅持依法監督，適時對自貿港法以及相關地方法規實施情況開展檢查，以剛性監督促進法律法規有效實施。

在崔衛杰看來，隨著海南自貿港法進一步落地生根以及總體方案任務持續推進，海南自貿港建設的政策制度體系將更加完善，在諸多領域的先行優勢將更加明顯，面臨的發展機遇也會更多。更高水平的海南自貿港將在中國開放發展中發揮更大的引領作用。

崔衛杰建議未來海南自貿港做好四方面工作：一是持續推進高水平對外開放。疊加海南自貿港、服務業擴大開放綜合試點等開放政策措施，發揮政策集成優勢;落實好全國最短的外商投資負面清單和全國首張跨境服務貿易負面清單等高水平開放舉措;高質量推進實施區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)，指導企業用足用好自由貿易協定政策制度紅利;主動對接國際經貿新規則，結合海南發展實際訴求，爭取更多開放舉措。

二是強化政策支持。聚焦企業痛點，出臺保通保暢、財稅金融等有針對性的政策措施，推動政策落地生效。既要確保落實好國家和省市已出臺的一系列政策措施，又要針對新情況新問題做好政策儲備，適時出臺新的支持政策。

三是加強服務保障。積極回應和解決市場主體合理訴求，全力幫助解決市場主體在復工復產、生產經營、貿易便利、物流運輸等方面遇到的困難問題;高質量謀劃開展貿易投資促進活動;圍繞四大主導產業，培育策劃儲備一批重點外貿外資項目。

四是持續優化營商環境。在人員往來方面提供更多便利;貫徹落實外商投資法、海南自貿港法及其配套的法律法規，推動在市場準入、土地供應、政府采購以及融資、知識產權保護和其他監管等方面的內外資一致;健全外商投訴機制，為外國投資者提供高標準權益保護和高效的政府服務。(白舒婕)

關鍵詞： 海南自貿港法 社會消費品 免關稅政策 海南實際使用外資