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“支持符合條件的國家級經開區高水平建設國際合作園區”是商務部推動國家級經開區發展的主要舉措之一。探索建設國際合作園區也將充分發揮國家級經開區引資引技引智的平臺載體優勢和穩住外貿外資基本盤的重要作用。

經過多年的探索實踐，各國際合作園積極與境外政府機構、投資促進機構、國際商協會、產學研單位、國際投資中介等搭建起友好橋梁，建立了多層次、多領域的交流合作關系，并因地制宜，創建了具有鮮明特色的高能級對外開放平臺。國際合作園以國際產能對接為主要任務，成為新時代高水平開放、高質量發展的排頭兵，更成為了眾多外資企業走進中國市場的首選地。

據國家級經濟技術開發區綠色發展聯盟調研的數據顯示，截至2021年年底，共有13個省建設了89家國際合作園，其中2021年新增19家，分別分布在山西省、江蘇省、浙江省、山東省、重慶市。89家國際合作園中，與歐洲國家開展合作的約占56%，與亞洲國家開展合作的約占37%。其中，以德國為主要合作國別的最多18家，其次是韓國11家，日本為10家。園區的主導產業定位以智能制造、裝備制造、醫藥健康領域居多，占比分別達到34%、25%和24%，金融、文化、教育、服務外包等現代服務業則是部分園區主要產業發展方向之一。

近年來，國際合作園區的建設與時俱進，為提高利用外資質量和規模，各地以創建國際合作園作為重要抓手，同時圍繞RCEP、“一帶一路”等國際合作趨勢，積極探索創建國際合作新載體新模式。一批開放程度高、產業層次高、創新能力強、服務效率高的園區脫穎而出。

自2015年開展國際產業合作園創建工作以來，浙江省經過6年多的建設，其國際合作園區取得了不小的成績。2020年，全省17個國際產業合作園實際使用外資占全省實際利用外資約9%。去年，浙江又對國際合作園進行了大規模“擴容”，集中在發展基礎良好地區以及山區26縣增加了9個國際合作園。

為更好地發展國際合作園區，共有9個省市出臺了“國際合作園認定與管理辦法”“國際合作園綜合發展水平考核評價工作方案”等相關政策性文件，給予國際合作園資金支持等。比如，山東在《山東省國際合作園區認定補助獎勵辦法》中明確提出對省級認定的國際合作園給予補助或獎勵。去年，山西發布了《山西省人民政府辦公廳關于推進開發區國際合作園區建設的指導意見》和《山西省開發區國際合作園區評定管理辦法(試行)》，并正式認定了山西轉型綜合改革示范區創建RCEP國際合作產業園。河南省緊隨步伐，抓住對外開放和“一帶一路”機遇，借助地處中原的交通區位優勢，印發了《河南省國際合作園區認定與管理暫行辦法》，并于今年1月正式啟動首批國際合作園申報工作。

產業是牽動國際合作園發展的“牛鼻子”，各園區注重高端產業引領，多以智能制造、高端裝備制造、生物醫藥、新能源、新材料、節能環保、現代服務業等產業為主導方向，一大批高質量項目相繼開工或投產。在項目質量方面，各園區不僅突出對主要合作國家項目的招引，而且關注引進項目的社會影響力、市場競爭力和輻射帶動能力。“光機電智造小鎮”是浙江中日(平湖)產業合作園國為發展智能裝備制造產業而重點打造的高新技術特色小鎮，集聚了一大批日資領軍企業代表，吸引了多家優質日資產業鏈企業，小鎮積極發展服務外包產業，發揮產業集聚優勢效益，同時深入挖掘具備潛力的日系數字經濟核心企業，加速產業優化。

在利用外資工作呈現新形勢新挑戰的大背景下，國際合作園也積極謀新，堅持“引進來”和“走出去”并重，建立多層次合作交流機制，深化與合作國別的人才合作、技術合作、經貿合作。

引入境外先進技術、人才培養及專業學院，開展國際化合作辦學就是一項重要舉措。江蘇省的中國·北歐創新合作示范園、中新南京生態科技島，浙江省的中德(長興)產業合作園、中德(嘉興)產業合作園以及安徽省的中德(合肥)國際合作智慧產業園等都與合作國別開展了涵蓋幼教、學校教育和專業技術培訓等方面的多層次人才培育項目。其中，中德(合肥)國際合作智慧產業園密切對接德產業以及科教合作機構，設立了大眾汽車(安徽)有限公司、大眾新能源汽車中國總部和生產基地、合力采埃孚智能化高端工業車輛傳動系統研發制造出口基地等項目，舉辦多屆中德應用型高等教育研討會，引進德籍教授、博士、工程師約80人。

雖然因疫情無法組織去境外考察，國際人才交流互動機制受到制約，但各園區靈活運用線上交流機制并雇傭境外人才，加快海外創新孵化載體建設。浙江省的中美(湖州)產業合作園與中荷(嘉善)產業合作園，分別在美國、荷蘭設立離岸科技孵化器和企業海外研發中心等雙向技術轉移平臺，健全完善知識產權保護體系，促進高新技術、科創成果跨國轉化推進國際創新交流協作。安徽省的中西(新蕪)國際合作汽車零件產業園與西班牙加泰羅尼亞自治區企業發展局駐北京、上海辦事處建立合作關系，促成了西班牙多個企業成功落戶。

為實現“雙碳”目標，各園區也在積極貢獻力量，從節能減排、綜合能源利用、生態修復、建設綠化、發展低碳產業等方面提升區內生態環境質量，打造良性發展模式。同時，通過建設“低碳園”“低碳生活區”等試點工程，探索園區碳達峰碳中和路徑。例如，江蘇省太倉高新區著力打造中德“雙碳”行動示范區，對標雙碳目標，擴大與德國在新能源汽車、綠色建筑、再生能源應用等領域的合作，出臺鼓勵“降碳”創新舉措，探索中歐(中德)跨國碳交易市場，提前布局，提升國際競爭力。(晏瀾菲)

關鍵詞： 綠色發展聯盟 國際合作園 外資企業 高新技術