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石油天然氣管道是我國的經濟“大動脈”，是連接油氣資源與市場的橋梁和紐帶。我國目前有70%的石油、99%的天然氣通過管道運輸。隨著進口天然氣管道陸續開通、國家基干管網基本形成、部分區域性天然氣管網逐步完善、非常規天然氣管道蓬勃發展，以及互聯互通相關工作全面開展，截至目前，“西氣東輸、北氣南下、海氣登陸、就近外供”的供氣格局已經形成。與此同時，維護石油天然氣管道安全任重道遠。

可以說，確保油氣管道安全穩定運行絕不僅僅是保護管道企業的利益，更重要的是保障廣大人民群眾的正常生活和公共安全，進而保障國家的經濟安全和社會穩定。

(資料圖片僅供參考)

實際上，我國高度重視對石油天然氣管道的保護。為此，我國于2010年10月1日起正式實施《石油天然氣管道保護法》(下稱《保護法》)。《保護法》將以下行為列為危害管道安全的行為：擅自開啟、關閉管道閥門；采用移動、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段損壞管道；移動、毀損、涂改管道標志；在埋地管道上方巡查便道上行駛重型車輛；在地面管道線路、架空管道線路和管橋上行走或者放置重物。同時，該法規定，管道泄漏的石油和因管道搶修排放的石油，由管道企業回收、處理，任何單位和個人不得侵占、盜竊、哄搶。

《保護法》自實施以來，對于保護管道設施、維護能源安全和公共安全起到了積極作用，盜油現象明顯減少，油氣管道安全形勢大幅好轉。但隨著石油天然氣管道建設快速推進，當前管道保護整體形勢依然不容樂觀，不法分子在管道上打眼偷油盜氣的現象時有發生，有時甚至非常猖獗。究其根源，就是沒有堵住管道偷油盜氣的源頭。

筆者認為，非法收購油氣的企業、個人就是導致管道盜油氣屢禁不止的源頭。

那么如何堵住偷盜油氣的源頭?筆者認為應主要做好以下三方面工作：一是嚴格執法，將現行《石油天然氣管道保護法》落到實處；二是取締非法收購油氣點，切斷被盜油氣流動通道；三是合理調控油氣資源分配。

而這需要地方政府與企業的共同努力。例如，非法收購油氣點就是管道外部的安全隱患，但要清除這些隱患，離不開地方人民政府及主管管道保護工作的部門或者其他有關部門的聯合行動。可以說，地方政府在石油天然氣管道保護方面應發揮主導作用。

《保護法》第五十六條規定，“縣級以上地方人民政府及其主管管道保護工作的部門或者其他有關部門，違反本法規定，對應當組織排除的管道外部安全隱患不及時組織排除，發現危害管道安全的行為或者接到對危害管道安全行為的舉報后不依法予以查處，或者有其他不依照本法規定履行職責的行為的，由其上級機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。”

但實際上，個別地方政府出于保護地方經濟考慮，對于非法收購油氣點常常睜一只眼閉一只眼，從而助長了偷油盜氣的“囂張氣焰”。

筆者認為，要切實保護好油氣管道，就需要用嚴格執法震懾犯罪。除依據《保護法》和相關法律規定從嚴從重打擊這些偷油盜氣行為外，更需要政府要帶頭嚴格履行法律義務。

換言之，地方政府不能只顧及地方經濟訴求，而對保護石油天然氣管道應盡的法律責任和義務視而不見。對于那些放任、包庇破壞油氣管道行為的直接主管人員和相關責任人員，不論職務高低，相關法律部門均應依據《保護法》規定給予處分，追究責任。

石油天然氣管道運營企業也要切實維護和依法保護油氣管道，對在管道保護方面失責的，要按規定從嚴處分，觸犯法律的依法交由相關部門從嚴懲處。

此外，企業還要積極與管道沿線地方有關單位、政府主管部門等聯手，建立聯防機制，切實充當好石油天然氣管道的共同“護航人”。

需要指出的是，隨著經濟的快速發展，各地對油氣資源的剛性需求短期難減。但因資源有限，可以說，各地主管部門對偷油盜氣現象的“縱容”實際上反映出地方對油氣資源的爭奪意愿。這就要求我國一定要做好資源統籌分配，尤其是在對中央企業和地方企業進行配額分配時，既要從國家戰略層面滿足中央企業的生產需求，又要兼顧地方發展需要。對于那些油氣資源地的化工企業要采取足額分配和關停轉的兩手措施，使有限的資源得到充分利用，實現效益最大化，切實從源頭上堵住偷油盜氣行為。

關鍵詞： 天然氣管道 油氣資源 地方政府